根据 《关于共享公办普通高中资源的民办学校停止初中招生的通知》（湘教发 [2005]126 号）、《关于共享公办高中资源的民办学校停止初中招生实施办法》（湘教发 [2006]22 号）和《关于进一步做好共享公办高中资源的民办学校停止初中招生工作的紧急通知》（湘教通 [2006]113 号）等文件精神和衡阳市教育局、衡阳市政府教育督导室制定的《衡阳市共享公办教育资源的民办学校清理整顿情况督查方案》， 市教育局和市政府教育督导室对我市共享公办教育资源的民办学校清理整顿情况进行了专项督查。

这次督查的范围包括耒阳市、常宁市、衡南县、衡东县、衡山县、南岳区以及市直的 19 所原共享了公办教育资源的民办中小学校。督查组通过 听取各地教育行政部门和相关学校实施方案和实施情况的汇报，查阅相关原始资料，实地查看办学设施设备等方式进行了认真细致的督查。现将督查情况报告如下：

一、清理整顿结果

1 、改为公办（ 2 所）： 南岳区童真实验小学、衡南县星火实验中学； 2 、停止招生（ 12 所）： 耒阳市杜甫、广湘中学、常宁市合江、培元中学、衡山县杨家湾实验中学、观湘中学、衡东县楚天中学、四方实验中学、育新中学、彰任中学、市直童星学校、扶轮实验中学； 3 、实行独立民办（ 3 所） ：衡阳市成章实验中学、船山实验中学、衡南县北斗星实验中学。通过督查，我们发现各县市区教育局和有关学校对整改工作高度重视，制定了完善具体的实施方案，并采取有力的措施加以落实，实现了平稳过渡；但也有部分学校目前还没有完全达到要求。

二、清理整顿做法

1 、各县（市、区）党委、政府对整改工作高度重视。 为了解决共享公办教育资源的民办学校剥离问题，各县（市、区）党委、政府都召开了专题会议，对县（市、区）教育局和有关学校提交的剥离方案进行了审议，并作出相关决定。南岳区政府决定分年度出资收回童真实验小学，区财政今年出资 250 万元，付清了童真实验小学建设过程中教师集资款与部分工程款。耒阳市 政府常务会作出决定：同意解除杜甫中学、广湘中学和一中、二中的办学协议，并从今年秋季开始停止初中招生，两所学校分别并入一中、二中。 2006 年 6 月 1 日 耒阳市教育局以教育局的名义向全市下发了《关于杜甫、广湘两校停止初中招生告全市学生家长书》，并利用电视台、报纸、网络等媒体向社会公告，宣传当前形势和上级有关政策，解答群众关心的问题。常宁市委专题召开了市委常委会议，通过了市教育局的实施方案，成立了以市委常委、副市长李新华为组长，教育局局长孙承佳为副组长，教育局党委书记钟贤美、原教育局副局长邬传少、党委委员、督导室主任陈二喜、相关股室负责人为成员的方案实施小组，并进行了具体分工，明确了责任。常宁市还用电视专题采访的形式进行广泛宣传。主管教育的副市长作了电视讲话，原教育局副局长邬传少也作了电视专题采访，对停办实施途径和意义向社会一一作了解答。衡东县、衡山县、衡南县政府也分别召开专门会议，并就整改工作进行了决策。

2 、各县、市教育局和有关学校制定了完善具体的实施方案，并采取有力的措施加以落实。 各县、市教育局对所辖的共享公办教育资源的民办学校进行了调研，先后召开局党委会和相关学校校长参加的党委扩大会议，充分征求了各方意见，统一了思想认识，形成了相关决议。耒阳市教育局制定了《关于全市初中富余教职工分流工作的实施意见》，规定了四条分流途径：学校内部选拔一批进高中，动员一批不在编教师去民办学校，分流一批公办教师到其他公办学校，个别教师自愿解聘。耒阳市一中、二中分别制定了教师分流具体实施方案，并通过考试、试教、综合评价等方式平稳分流 教师 68 人，其中杜甫中学分流 36 人、广湘中学分流 32 人。 常宁市教育局制定了《关于我市共享普通高中资源的两所民办初中停止招生的实施方案》，教师按照“不下乡、不下岗”的分流原则进行了合理分流，分流到城区其他初中的有 16 人。合江中学、培元中学两校资产全部并入常宁市一中、二中，市政府制定了办学债务偿还计划，力争三到五年全部偿还。衡东县教育局对“债务处理”和“教师安置”两大问题采取了保障措施，资产、债务问题暂由原民办初中举办单位负责，教师分流问题开通了六条途径。衡山县教育局制定了《关于迥程、杨家湾、观湘等学校教师分流的实施意见》， 3 所学校一共分流了 13 名教师。

3 、有关学校实现了平稳过渡。 童真实验小学所属资产已由南岳区政府出资收回合并到南岳完小；其所属学生全部转为南岳完小学生，统一收费标准；童真小学原来招聘的教师全部被清退和解聘；童真小学原来收取的走读生费和周托生费全部退还给学生。衡南县星火实验中学改为公办，今年九月招收的初一新生按义务教育收费标准收费，初二、初三仍按原来衡南县物价局对星火实验中学批复的收费标准进行收费。

耒阳市杜甫中学等 12 所学校停止了招生，原有学生继续按原收费标准就读直至初中毕业，由依托的公办学校管理。原有教职员工也通过多种渠道平稳地进行了分流，学校原有资产、债务都由原举办单位负责。衡阳市童星学校停止招生，原与衡阳市成章实验中学签订的合作办学协议自行解除，原来招聘的教师全部解聘，现有的学生仍按童星学校原有的办学模式培养至小学毕业。

衡阳市成章实验中学、衡阳市船山实验中学、衡南县北斗星实验中学 3 所学校改制后都具有独立的校名、校园和基本教育教学设施。 3 所学校都具有法人资格，经过有关部门批准，都取得了民办学校办学许可证、事业单位法人证书、组织机构代码证等相关证件。衡阳市成章实验中学和衡南县北斗星实验中学都具有清晰的产权，各举办方签订了办学协议，目前两所学校资金已经全部到位。衡阳市船山实验中学正在进行股份制改造。 3 所学校原有教师都进行了分流安置 。 3 所学校都具有独立的管理。衡阳市成章实验中学成立了董事会、监事会，由董事会任命学校校长即法人代表，校长主持全面工作，设置内部机构，实行独立的财务会计制度，独立管理，独立颁发学业证书。市八中不再参与管理成章实验中学的教育教学等日常事务，只委派一名副校长进入成章实验中学监管国有资产。

三、清理整顿存在问题

1 、部分学校整改未到位，未做到“四个独立”。 ① 衡东县 洣 扬中学违规办学，市、县有关部门已经对其进行了处理。

②衡南县星火实验小学未改公办，仍按原有收费标准继续招收新生。常宁市东方红小学没有停止招生，继续按原有收费标准招生。

③衡阳迥程实验中学含有原公办学校名称，不具有独立的校名；被聘任到新开办的衡阳迥程实验中学的教师的人事关系仍保留在原学校，没有解除；学校的股份制改造尚未完成。衡东县实验中学不具有独立的管理，衡东县教师进修学校指派 3 人参与衡东县实验中学日常管理工作。

④衡阳市成章实验中学没有进行资产评估，衡阳市审计局的资产审计调查报告只能作为市八中收购原市一中校园资产的依据，不能作为衡阳市成章实验中学资产认定的依据；学校现有原市八中公办初中教师 16 人，没有与原公办学校解除人事关系。衡阳市船山实验中学没有进行资产评估；尚未完成股份制改造；现有原市一中公办教师没有与原校解除人事关系。

2 、有些学校债务包袱较大。 衡南县星火实验中学负债 300 多万，星火实验小学由于 2005 年才完成改制扩建工作并招收民办生，目前负债 800 多万元。衡阳市扶轮实验中学 2005 年才开始招生，目前负债 1000 多万元。其他停止招生学校的行政人员、教师也忧心忡忡，担心债务难以偿还。

四、几点建议

1 、严格按照省、市有关文件规定执行。 衡阳迥程实验中学应按照相关规定整改或停办。衡东县实验中学应进行整改。衡南县星火实验小学应改为公办。常宁市东方红小学应停止招收新生。衡阳市童星学校所办的幼儿园应进行整改或停办。衡阳市成章实验中学、船山实验中学和衡南县北斗星实验中学应按照省有关文件规定完成股份制改造，理顺教师人事关系，健全董事会、监事会等决策机构，实现“四个独立”。

2 、义务教育要均衡发展。 在财政方面要加大政府拨款力度，重点向薄弱学校倾斜，制定生均公用经费投入标准，保障义务教育经费的落实和有效使用，建立起以财政部门为主的工资发放体制、危房改造体制、公用经费投入体制。教师资源要合理配置，进一步加大支教的力度。加大对薄弱学校的改造建设力度。通过种种措施，消除薄弱学校，使义务教育阶段学校均衡化，杜绝择校之风。

3 、高中教育要扩大优质教育资源。 为了适应高中 教育从精英教育向普及教育转变的需要，各级教育部门要充分利用现有教育资源，挖掘现有高中办学潜力，把那些交通便利、条件较好、质量较高的学校规模稳步扩大。

4 、政府和教育主管部门要尽快偿还有关学校债务。 要制定政府、教育主管部门、学校等多主体的多渠道、多措施的偿还债务计划，力争在几年