衡阳市教育“两项督导评估考核”领导小组关于衡阳市 2005 年度教育“两项督导评估考核”结果的通报
根据湖南省人民政府《关于建立对县级人民政府教育工作进行督导评估制度的通知》（湘政发【 2004 】 14 号）和省委组织部、省教育厅《关于实行县级党政主要领导干部教育工作实绩督导考核制度的通知》（湘组发【 2004 】 8 号）文件精神，为深入贯彻科学发展观，落实教育优先发展战略地位，推动县级人民政府和县（市、区）党政主要领导干部依法履行教育职责，促进教育事业全面协调可持续发展，我市在 2005 年度继续实行县级教育“两项督导评估考核”制度。在县（市、区）自评的基础上，受衡阳市教育“两项督导评估考核”领导小组的委派，市人民政府教育督导室和市委组织部于 2006 年 3 月对全市 12 个县市区进行了“两项督导评估考核”。考核结果（省政府教育督导室考核的石鼓区、蒸湘区、南岳区、衡山县、衡东县、祁东县除外）经市“两项督导评估考核”领导小组研究确定，耒阳市等 2 个县（区）为衡阳市 2005 年度县级政府教育工作督导评估考核优秀单位，珠晖区等 4 个县（市、区）为衡阳市 2005 年度县级政府教育工作督导评估考核合格单位，廖炎秋等 3 人为衡阳市 2005 年度县级党政主要领导干部教育工作实绩督导评估考核优秀，段志刚等 9 人为衡阳市 2005 年度县级党政主要领导干部教育工作实绩督导评估考核合格。
希望全市各县（市、区）人民政府和县（市、区）党政主要领导干部以优秀单位和优秀个人为榜样，不断提高对教育工作的认识，切实加强对教育工作的领导，继续优化教育发展环境，依法保障教育经费投入，努力改善办学条件，切实加强教师队伍建设，全面提升教育发展水平，努力办好让人民满意的教育，为建设教育强市、和谐衡阳作出积极贡献。
衡阳市 2005 年度县级政府教育工作督导评估考核结果
优秀等次：
耒阳市人民政府 雁峰区人民政府
合格等次：
珠晖区人民政府 常宁市人民政府 衡阳县人民政府
衡南县人民政府
衡阳市 2005 年度县级党政主要领导干部
教育工作实绩督导评估考核结果
优秀等次：
廖炎秋 左慧玲 唐学石
合格等次：
段志刚 周晓云 谢选清 肖长河 邹文辉 康 强
李荐国 周千山
衡阳市 2005 年度教育两项督导评估考核意见
各县市区人民政府：
根据湘政发【 2004 】 14 号、湘组发【 2004 】 8 号文件精神，受衡阳市教育两项督导评估领导小组的委派， 2006 年 3 月 6 日 至 24 日，市人民政府教育督导室组织、市委组织部参与，分两个分团对全市 12 个县市区进行了县级政府教育工作及党政主要领导干部教育实绩两项督导评估。在评估、考核中，评估团听取了各县市区政府教育工作情况汇报、县级党政主要领导干部 2005 年度教育实绩述职、部分乡镇政府教育工作情况汇报；查阅相关资料（包括政府及其职能部门涉及教育工作的有关文件、材料以及相关帐目）；召开人大代表、政协委员代表座谈会；抽查和走访了部分乡镇和学校。通过听、查、看、访、谈等方式，对政府履行职责、教育投入与经费、办学条件、教育发展水平等方面进行了督导评估。现将有关情况通报如下。
一、主要成绩与特点
（一） 县级党委、政府高度重视教育，切实履行教育工作职责
1 、党政领导高度重视教育，坚持把教育摆在优先发展的战略地位。一是对教育的认识到位。 耒阳市委书记廖炎秋对有关职能部门负责人约法三章：“谁破坏了耒阳教育发展环境，就摘掉谁的帽子”。衡南县委书记李荐国在全县三级干部会上强调：“各级领导要带着责任办教育，带着感情办教育，克服困难办教育，创新思想办教育。” 祁东 县委书记蔡敦诚多次强调：“不重视教育的领导是不称职的领导，对教育优先发展的方针永不动摇。” 二是党政专题议教形成了制度。 各县（市）、区都建立了党政定期议教制度，常委会议专题议教每年均在 2 次以上，政府常务会和县（市）、区长办公会专题议教在 3 次以上，每次会议都解决了一些实际问题。 常宁市、衡山县多年来坚持每年第一次县委常委会、政府常务会专题研究教育。 2005 年衡阳县第一次县委常委会也专题议教。 耒阳、祁东、衡山、珠晖、南岳等县（市）、区 2005 年党政议教达 8 次以上。 三是为教育办实事、排忧解难。 衡阳县县委书记邹文辉上任以后，就着重解决了小学和初中教师“ 4 ＋ 1 ” 基本工资由县财政统一预算并及时足额发放的问题。 耒阳市市长唐学石在市“扶贫助学协会”成立会上，倡导带头捐款 400 元，仅用半年时间，筹得助学基金 510 余万元。去年常宁市市委书记肖长河主持和倡导市委共为教育办实事 15 件。 2005 年衡山县县委书记钟再群 带领团县委及教育局的同志去上海等地募捐，共募集资金 70 多万元，新建了东湖中心完小，资助了 300 多名贫困中小 学生。 祁东县县长向献国亲自担任学校危改领导小组组长，全程参与项目工程的督查，现场解决学校危改中存在的困难和问题。衡东县 县委书记袁延文亲自担任欧阳遇实验中学董事会的董事长，经常到学校视察，听取学校关于建设、教学、管理等方面的意见，解决具体问题。 蒸湘区区长徐建中落实了农村教师的每月 76 元补助。 2005 年衡南县政府拨款 10 万元慰问患绝症的教师。 为解决教师缺编问题，各县（市）、区严格控制其他部门编制，面向社会公开招聘教师。
2 、强化责任，明确措施，完善“以县为主”的管理体制。 一是坚持“以县为主”。如教育经费坚持以县统筹，财政足额预算，及时拨付，由教育经费集中核算管理中心统一管理。教育人事按规定归口县级教育行政部门。衡山县教育经费由县财政足额预算，并及时拨付给教育行政部门统一管理。教育局参与财政预算、决算。常宁市坚持“归口管理”。副科级以下的教育行政干部任免由教育局考察行文，教师的职务评聘、资格认定、招聘录用、培养培训、调配交流、档案管理、考核奖惩等按规定归口县级教育行政部门管理。二 是教育责任更加明确。各县（市）、区都建立了县（市）、区、乡教育工作责任制与责任追究制，明确了乡（镇）办事处、街道党政一把手是教育工作第一责任人，并层层签订责任状，奖罚并举。各县（市）、区还 建立了县级领导及各部办委局教育工作联点负责制。石鼓区区委、人大、政府、政协等四大家主要领导都建立了教育联系点。雁峰区实行党政“一把手”负总责、分管领导亲自抓、部门领导具体管的责任机制，并层层签订责任状，在“控流保学”、“布局调整”、“危房改造”、“校园周边环境治理”等方面实行责任追究制。 三是建立、健全教育督导制度。教育督导工作越来越受到重视，督导机构健全，人员配备齐全。部分县市区建立了乡镇政府教育工作督导考核制度。 衡南县、耒阳市、衡山县、石鼓区、蒸湘区、珠晖区等县（市）、区对所辖乡镇、街道 2005 年度教育工作进行了督导考核。
3 、优化教育发展环境。 一是整治教育部门乱收费和建立学校检查准入制度。 在整治教育乱收费方面， 全市市、县两级均成立了由政府分管领导任组长的治理乱收费工作领导小组，全市全面实行了教育收费公示制和严格的责任制和责任追究制。学校收费行为逐步规范。 各县（市）、区对教育外部发展环境进行了重点治理， 实行学校检查准入制度。 严禁各职能部门到学校乱检查、乱摊派、乱罚款，否则追究单位主要领导及相关人员的责任。耒阳市政府出台了“检查备案”、“挂牌保护”、“零收费”、“首查不罚”、“罚款集中”、“责任追究”等六项维护学校权益的制度。 二是整治校园周边环境。 各县（市）、区普遍加大了对校园周边环境的整治力度，重点清理校园周边的网吧、电游室等娱乐场所。 祁东县开展了共创“平安校园”活动，各个学校与当地公安机关一道建立了校园执法队伍，每期开学初，执法队伍都协同工商、文化等部门对学校周边环境进行了全面整治，彻底清扫违规电游室、网吧。 2005 年 11 月，衡东县召开了全县校园周边环境集中整治动员大会，由县政法委牵头，组织教育、公安、文化、城建、工商等部门，对全县中小学的校园周边环境开展了一次专项整治行动，重点整治社会青年进校寻衅滋事、校园周边环境秩序混乱、网吧和垃圾书刊等突出问题。 2005 年，衡南县政府 2 次组织公安、文化、工商等多家单位，取缔网吧等娱乐场所 26 家；查扣接送学生的无牌无照、报废车辆 14 台，立交通警示标志 85 块。常宁市公安、文化与教育部门联合行动，取缔校门附近 200 米 内营业性网吧、歌舞厅、录像厅 20 家，整顿 35 家，交警部门在临近校门的公路旁立警示牌 40 块。雁峰区查处销售盗版音像店 29 家、违法经营网吧 66 家、取缔无证经营音像店 4 家、黑网吧 2 家，收缴盗版音像制品 9000 余张。
（二）依法保障教育投入，教育经费逐年增长
1 、县本级财政对教育投入逐年增加。 教育经费实行以县统筹的管理模式，教育财政投入比上年有一定幅度的增长。其中，耒阳市 2005 年教育财政拨款 15600.9 万元，比 2004 年增加 2602 万元，增长比例达 20.03 ％ 。 祁东县教育财政拨款 13908 万元，比上年增加 2134 万元，增幅为 18.12% 。衡东县 2005 年教育财政拨款 7248 万元，比上年增加 1232 万元，增幅为 20.48% 。雁峰区 教育财政拨款的增长比例高于财政经常性收入的增长比例 。生均预算内公用经费有不同程度的提高。其中，耒阳市 2005 年预算内安排公用经费 946.2 万元，比上年增长 867.4 万元。衡南县预算内安排公用经费 749.5 万元，增长 370.7 万元。城市教育费附加征收力度加大。耒阳市征收 529 万元，全部安排用于教育。
2 、教师待遇进一步提高。 所有县（市）、区教师基本工资实行了财政统发。一些县（市）、区还发放了部分政策性补贴。教师工资及待遇发放得最好的南岳区，不但工资、福利全部由财政发放，而且养老保险金、住房公积金、医疗保险金与党政干部同等待遇，分别按工资额的 24% 、 3% 、 6% 由财政统一直接拨付到相关部门，区财政还发放高寒山区补贴费每人每月 60 元、交通费每人每月 50 元。蒸湘 区财政把教师生活津贴 76 元 / 月纳入了财政预算，随教师工资每月按时发放；教师医保、养老保险也得到落实，做到了与当地党政干部一视同仁。珠晖区 教师误餐费每月 73 元全部发齐，月人平 150 元的生活补贴 2005 年也发放 8 个月。其他 县（市）、区也由县财政发放了部分福利津贴。
3 、学校消赤减债工作纳入了规划，“两基”债务已基本从学校剥离。 各县（市）、区对学校“两基”负债进行了全面清理，债务已开始按要求从学校剥离，并拿出了消赤减债的具体规划。南岳区的义务教育债务全部从学校剥离， 2005 年偿还了 30 万元， 剩余 85 万元债务将在 2007 年全部化解完毕。 各地没有出现因追索债务而影响正常教学秩序的现象。
（三）通过多方努力，办学条件进一步改善
1 、危房改造进展顺利。 各县（市）、区千方百计筹措危改资金，加快危改步伐。农村税费改革转移支付 64% 中的 10% 危改专项资金全部专款专用。 2005 年，全市共改造危房 33.9 万平方米，顺利通过省里的检查验收。其中，衡阳县筹集资金 2257 万元，消灭危房 42000 平方米， 新建扩建校舍 53000 平方米。耒阳市全年完成危改项目 71 个，共消除危房 47850 平方米，新建改建校舍 50638 平方米，全部消除 D 级危房。 衡山县全年共投入资金 1420 万元，新建校舍面积 25800 平方米，消灭危房 29575 平方米。衡东县投入资金 1332 万元，新建校舍 29680 平方米，消灭危房 19793 平方米 ，其中 D 级危房 18473 平方米 。祁东县全年完成危改项目 44 个，改扩新建校舍 37250 平方米 ，消除危房 33079 平方米 ，原有的 D 级危房已基本改造完毕。 其他县（市）、区危改进度也较快，全市危改工作发展比较平衡。
2 、薄弱学校改造取得实际性突破。 各县（市）、区合理配置教育资源，着力打造“均衡发展工程”。一是通过布局调整撤并薄弱学校。 5 年来，全市共调减中学 37 所，小学（含教学点） 1020 所，改扩建中小学 581 所，接收企业办中小学和职业技术学校 20 所。中小学布局调整工作基本到位。 二是通过对口扶助改造薄弱学校。各县（市）、区都出台了具体措施，由资源优厚的学校在教学设施、师资、教研等方面对口支援薄弱学校。常宁市不但在危改资金上向薄弱学校倾斜，而且从市一中、二中选派 40 名优秀教师到三中、职中支教。南岳区 从 2004 年开始实行城乡教师“大轮岗”，现有 30 名城区教师到山区支教， 4 名山区教师到城区跟班学习。 全市薄弱学校比例有所降低。
3 、教学设施逐步更新。 学校教学功能室及常规教学设施逐步向现代化过渡，高中及大部分的初中有语音室、多媒体室和电脑室。电化教学、多媒体教学正在逐步取代传统教学手段。 衡东、衡山、常宁和耒阳 4 个项目县争取上级资金和自筹资金 1800 万元，建设“农村中小学现代远程教育工程”，并通过省级工程项目验收。 石鼓区全年共投入 43 万元建设电脑教室和校园网，全区拥有电脑 698 台， 21 间电脑教室，有人民路小学、都司街小学两所市现代教育信息技术学校。
（四）“普九”成果继续巩固，各类教育协调发展
1 、学前教育发展良好。 各县（市）、区在办好一所公办示范幼儿园的同时，积极鼓励发展民办幼儿教育，学前教育形成了以民办为主，公办、民办互为补充的合理格局。城区基本普及了学前三年教育，县区一年学前教育入班入园率在 90% 以上，三年学前教育率在 50% 以上。
2 、义务教育水平稳中有升。 各县（市）、区均把工作重心放在巩固提高“普九”成果上，各级层层签订控流保学责任状，实行双线劝学、责任到人。 2005 年，市本级和 12 个县市区均成立了教育受援捐赠中心。耒阳市成立了“扶贫助学协会”，筹集助学资金 510 余万元。衡南县成立了 全国第一家 “ 中小学生白血病患者援助中心 ” ，并开通了援助网站， 该中心目前已筹资达 46.6 万元，为 8 名患者提供了服务。各县（市）、区分别开展“希望工程”、“爱心行动”、“春蕾计划”、“一帮一”等各种各样的扶贫助学活动。 同时，全市积极实施“两免一补”政策。 2005 年，中央和省市财政共安排“两免一补”专项经费 2330 万元， 15.6 万中小学生免费发放教科书，覆盖面达 23.1% ， 5.8 万学生免杂费， 0.6 万寄宿学生补助生活费，有效地解决了农村孩子上学难的问题。目前，全市小学、初中适龄人口入学率分别达 100% 、 99.43% ，小学年辍学率为 0.97% ，初中毕业生升入高中阶段教育达 78% 。其中，衡山县 2005 年度小学年辍学率为零，小学毕业生升学率为 100% ，适龄儿童入学率为 100% ，残疾少儿入学率为 93.9% 。雁峰区小学 7-12 周岁适龄儿童入学率为 100% ； 7-15 周岁残儿少年入学率为 93.3% ；小学毕业生升初中比例为 100% ，初中生年辍学率控制在 1% 以内。
3 、高中阶段教育快速发展。 初中毕业生升入高中阶段教育的比例逐年增加。优质教育资源的优势更加突出。目前，全市 省示范性普通高中有 13 所，市级示范性普通高中有 16 所，省市示范性普通高中在校学生达 7.48 万人，占普通高中学生总数的比例达 64% ，国家级重点中等职业学校有 4 所。 衡阳县高中教育均衡发展， 6 所高中没有一所薄弱学校，在校学生达 20676 人，职业中专通过了“国家级重点中等职业学校”评估验收，在校学生 3722 人。衡东县着力打造教育品牌，创建了 2 所省级示范性高中， 2 所市级示范性高中，真正使高中教育成为整体优势， 2004 年，该县夺得 3 块“衡阳市高中教育质量先进单位”奖牌。衡南县、祁东县、耒阳市也各自创建了 2 所省级示范性高中 。 衡阳县、衡山县、衡东县、耒阳市、祁东县等县（市）均有国家或省级示范性职业中专。
4 、民办教育及成人职业技术培训蓬勃发展。 民办教育呈现出多层次、多种类的发展格局，且档次和规模在不断上升扩大。耒阳市通过鼓励民间投资、招商引资，民办教育机构达 300 多家，其中民办幼儿园 294 家，小学 5 所，初中 7 所、高中 5 所， 涌现了“正源”、“慈晖”、“振兴”等颇有影响的民办学校 。祁东县民办教育机构达 136 家，其中 3 所民办高中全部集中在县城，共 109 个教学班，在校学生 7900 余人，占全县高中在校学生总数的 41% 。珠晖区以和平小区为试点，开展职业成人教育进社区活动，不少下岗职工走上了再就业之路。
二、存在的主要问题和建议
（一）办学条件方面
1 、中小学布局调整和危房改造力度有待加强。 衡南县不足 100 人的小学接近四分之一， 30 人以下的小学还有 30 余所。雁峰区湘江乡除高兴小学外，另外 5 所小学只有学生 332 人。常宁市尚有近 2000 平方米 D 级危房。祁东县蒋家桥镇有教学楼、宿舍、食堂危房 2510m 2 。
2 、 教学装备不足，学校配套设施不完善。 一是信息技术装备水平较低，常规电教设备、实验仪器的添置、更新跟不上课程改革的发展。部分学校实验室桌椅陈旧，设施简陋，水电不到位，图书数量不足。二是各种功能室还不齐全，教学用房紧缺。部分学校由于学生寄宿、教师住房紧缺挤占了一些功能室。
3 、农村寄宿学校条件差。 农村中小学学生寄宿的条件很艰难，部分学校学生寄宿的配套设施——宿舍、食堂、厕所简陋不全，不能满足寄宿制学校的要求。衡山县岭坡中学有一间宿舍住有 62 名学生。祁东县包圣殿中学有一间宿舍住了 68 个人，石亭子中学有一间宿舍寄宿学生超过 70 人。
4 、 部分学校班额过大 。各县市区县城的中小学普遍存在班额过大的问题。祁东县一些学校班额超过了 90 人，甚至达到了 100 人。
各县市区要进一步改善办学条件，学生公寓建设要利用政策，搞好寄宿制学校建设。教育信息化步伐要加快。教学仪器设备要更新。
（二）教育经费与教师待遇方面
1 、绝大部分县市区教育财政拨款的增长比例低于财政经常性收入的增长比例， 预算内教育经费支出占地方财政一般支出比率有所下降 。
2 、衡东县、祁东县、南岳区、雁峰区等县区农村税费改革转移支付用于教育 64% 部分资金没有全部到位。部分县（市）、区上级下拨教育专款没有全部到位。
3 、城市教育费附加和城市建设维护税没有按规定比例征收，已征收入库的资金也没有全部用于教育。常宁市城市教育费附加没有用于教育。衡南县城市教育费附加只列支 1 万元用于教育。
4 、蒸湘区、常宁市、衡阳县、祁东县等县（市）、区学校公用经费没有预算安排。雁峰区、衡山县、南岳区生均预算内公用经费有所下降。祁东县、蒸湘区中小学生生均公用经费财政未安排。
5 、教育债务严重 。 7 个县市义务教育阶段债务达 24151 万元。部分县市区教育债务未剥离。
6 、教师工资福利没有与党政干部一视同仁。政策性补贴、医疗保险、养老保险、住房公积金没有完全落实到位。
各县市区财政要调整支出结构，加大教育投入，依法落实教育投入“两个比例”、“三个增长”的保障机制。 义务教育债务要切实从学校剥离，纳入政府消赤减债整体规划，制订逐年偿还计划。
（三）教育发展水平方面
1 、我们这次抽查了全市 03 级、 02 级初中生 2004 － 2005 学年度的巩固率情况。 2004 年秋季全市初二学生实际入学 132009 人， 2005 年初二会考人数为 123921 人，流失 8088 人，流失率为 6.1 ％； 2004 年秋季全市初三学生实际入学 124090 人， 2005 年初三会考人数为 111313 人，流失 12777 人，流失率为 10.3% 。评估团在各县市区都抽查了部分乡镇和学校，也印证了上面两个数字。各县市区政府要进一步加大控流保学工作的力度，巩固提高“普九”水平。
2 、高中阶段教育有待进一步加强。为了实现 2010 年基本普及高中阶段教育的目标，要扩大高中办学规模，大力发展中等职业技术教育。
（四）教育发展环境方面
1 、 部分行政执法部门对教育检查过多、过滥、过乱。一些学校门前小摊小贩、学校周围网吧、电游室有回潮的趋势。
2 、 部分县市成立了“教育经费核算管理中心”，没有体现教育部门管理经费的要求。教育人事管理体制有待进一步完善。真正做到中小学教师的招聘录用由教育部门在编制数额内自主组织实施。
3 、 农村村小、联小的教师年龄偏大，农村中小学音、体、美、英语、计算机等专业的教师不足。各县市有大批转正的民办教师这几年退休，教师后备力量缺乏。据了解，衡南县三年内将有 2000 名老师退休，义务教育阶段教师已严重青黄不接，急需补充新教师。
各县市区政府要真正把教育经费、人事归口教育行政部门。要优化教师队伍，解决部分学科教师紧缺及教师老龄化等问题。同时进一步治理好校园周边环境。 | 
